量的占比，才能彻底解决依靠堆砌人力的古老做法，最终让徭役的土壤彻底消失。
人力部其实本质是从户部拆分出来的部门，用以统计人口，而在东汉时代，人口和钱粮赋税几乎是画等号的。
严格的来说，人头税可是要比田税高的多。
别说按照东汉十五税一的田税制度了，就是算上东汉朝廷和贪官污吏加征的部分，那也比人头税要少的多。
为了牵制户部，刘封将这一块给挖了出来，单独成部。
人力部不但分管人头税，同时还分管普查人口统计的任务，以保证刘封对领内人口的执掌力度。
客观的说，这似乎是一种冗余，可问题在于刘封目前是人才多，官位少，县一级的官位已经不能满足这些人才了，可又没有那么多的郡守职务，更别说刘封还要搞霸府了，所以人力部的单独列部明显是利大于弊。
公安部顾名思义，一个合格的国家制度，军队和警察体系是必然需要分开的，刘封尝试将衙役转化成公安，不过刘封并不着急，打定主意慢慢推进。
最后的审计部和内卫部则是对内的审核以及执行部门。
如此一来，幕府下辖总共十。
这等人才，在刘封眼里的价值丝毫不逊色于王佐之才。
因此，刘封宁可暂时空缺了吏部，也要等陈群就任，反正有钟繇这个长史，以及自己这个将军在，也不用担心部门会运转不起来。
其次重要的自然是相当于财政部的户部了，掌握着度支权限和资金，无疑是最为紧要的部门之一。
刘封本来心里是有候选人的，但现在却改了主意，居然任免杨修为户部曹掾。
杨修这人记忆力极好，而且在南下的路途中，刘封还发现杨修的数学水平相当不错，出任户部曹掾是绰绰有余。况且户部本就是机密较少，事情繁杂，尤其是数字，相当繁重。
对于压榨一下杨修，刘封表示毫无压力可言。
之后的刑部曹掾，有现成的人选可用，那就是杜畿。
杜畿祖上可是律法达人，杜周、杜延年父子俩更是名垂青史，留名于《史记》和《汉书》之中。
杜畿本人也很擅长律法，陈寿更是盛赞其为宽猛克济，惠以康民。
刘封知人善用，自然不会放着杜畿而旁置。
礼部曹掾暂时空缺，也是待人而至。
随后的兵部，则以赵俨暂任。
赵俨这人，在演义中几乎毫无踪迹，
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